Olivier Le Noé - Université Paris Nanterre : le programme de sauvegarde de la mémoire des dirigeants fédéraux
Dans le cadre de la Grande Collecte des archives du monde du sport, pilotée par le Service interministériel des Archives de France, un colloque de deux journées, spécifiquement consacré au traitement et à la valorisation des archives fédérales et à l’histoire des fédérations sportives en France, olympiques ou non-olympiques, s'est tenu le 21 novembre 2023 aux Archives nationales à Pierrefitte-sur-Seine. Initié à l’initiative du Comité d’histoire des ministères chargés de la jeunesse et des sports (CHMJS) cet évènement a été conçu et organisé conjointement avec l’ensemble des partenaires suivants :
– l’Académie nationale olympique française (ANOF),
– les Archives nationales de Pierrefitte sur Seine
– le Comité national olympique et sportif français (CNOSF),
– la mission des archives et du patrimoine culturel du ministère de l’Éducation nationale, de la jeunesse et des sports.
– le Service interministériel des Archives de France (SIAF)
– la Société française d’histoire du sport (SFHS)
Dans le cadre de la Grande Collecte des archives du monde du sport, pilotée par le Service interministériel des Archives de France, un colloque de deux journées, spécifiquement consacré au traitement et à la valorisation des archives fédérales et à l’histoire des fédérations sportives en France, olympiques ou non-olympiques, s'est tenu le 21 novembre 2023 aux Archives nationales à Pierrefitte-sur-Seine. Initié à l’initiative du Comité d’histoire des ministères chargés de la jeunesse et des sports (CHMJS) cet évènement a été conçu et organisé conjointement avec l’ensemble des partenaires suivants :
– l’Académie nationale olympique française (ANOF),
– les Archives nationales de Pierrefitte sur Seine
– le Comité national olympique et sportif français (CNOSF),
– la mission des archives et du patrimoine culturel du ministère de l’Éducation nationale, de la jeunesse et des sports.
– le Service interministériel des Archives de France (SIAF)
– la Société française d’histoire du sport (SFHS)
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00:00 Nous retrouvons Olivier Lenoé qui a introduit cette journée ce matin aux côtés de Cécile Fabrice.
00:13 Olivier Lenoé est docteur en histoire, professeur à l'université de Paris, docteur en sciences politiques,
00:21 professeur à l'université de Paris-Nanterre et directeur de l'ISP, l'Institut des sciences sociales du politique.
00:27 Nous travaillons sur deux projets de recherche autour de la Grande Collègue des archives du sport.
00:33 Vous avez fait de nombreuses publications, notamment sur les politiques du sport.
00:39 Et là, vous allez intervenir sur le football, lequel vous avez aussi publié.
00:44 Vous intervenez seul, mais vous auriez dû être accompagné par Julien Sorez, qui a eu le Covid et ne peut être là aujourd'hui.
00:55 Julien Sorez, qui est agrégé d'histoire, qui a fait son doctorat sur le football dans Paris et ses banlieues,
01:03 et qui est aussi membre de l'ISP à vos côtés.
01:07 Et donc, vous allez nous parler du football, de la crise à la réforme.
01:13 Merci.
01:14 Merci, Brigitte.
01:15 Bonjour à toutes, bonjour à tous.
01:17 Donc, la question qui va m'animer, c'est de se demander comment le thème de la crise du football français au cours des années 1960
01:29 a pu constituer une fenêtre d'opportunité politique pour une administration des sports encore jeune et soucieuse de légitimer son action dans l'organisation du sport en France.
01:40 Alors, vous l'avez remarqué, j'ai mobilisé une notion qui est cette notion de fenêtre politique, qu'on appelle aussi une fenêtre pour la réforme,
01:49 une fenêtre d'opportunité politique.
01:51 On la doit à des travaux de politistes américains et qui, pour le comprendre très rapidement, ça fonctionne par analogie avec les fenêtres météorologiques
02:02 lorsqu'il s'agit d'envoyer dans l'espace des engins et une fenêtre politique s'ouvre lorsqu'il y a convergence de conditions favorables dans trois domaines
02:13 qui sont le domaine de l'opinion ou celui des problèmes, celui de l'expertise ou celui des solutions et enfin le domaine politique.
02:23 Alors, pour vous présenter ces quelques résultats, Julien Sorez et moi, nous sommes appuyés sur des matériaux qui étaient d'une part des documents administratifs
02:36 qui ont été versés aux archives nationales par la direction des sports, 5 codes d'archives, et puis des archives privées qui sont celles de Philippe Séguin,
02:48 dont on va voir qu'il a fait partie des protagonistes, notamment de la solution qui a pu être proposée à cette situation critique du football dans les années 60 et 70.
03:01 Donc, ce que je vais vous proposer, c'est de suivre ces trois courants.
03:06 Le courant des problèmes dans un premier temps, celui, le courant politique dans un deuxième temps et dans un dernier temps, le courant des solutions.
03:17 Alors, ces années 60, dans le cas du football français, on est dans une sorte d'entre-deux avec d'un côté l'épopée française lors de la Coupe du Monde en Suède de 1958,
03:34 le parcours du Stade de Reims lors de la Coupe d'Europe des Clubs Champions de 1956.
03:41 Et puis, plus tard, il faudra attendre quelques années pour avoir le parcours des Stéphanois jusqu'à la finale de la Coupe d'Europe,
03:50 celui aussi de Bastia quelques années après, ou encore les débuts d'un jeune joueur qui s'appelle Michel Platini.
03:57 Donc, c'est une période qu'on considère souvent comme une période assez terne dans l'histoire du football français, avec de nombreux échecs de l'équipe de France,
04:07 un style de jeu auquel on reproche d'être trop rigoureux, trop défensif, une conception qui est notamment portée par Georges Boulogne,
04:18 le faible investissement des joueurs sur le terrain, et puis des problèmes financiers également.
04:26 C'est une crise d'ordre financier avec un niveau d'endettement important des clubs qui restent très dépendants des subventions municipales pour équilibrer les comptes,
04:38 et enfin une influence en berne dans un certain nombre de stades.
04:43 Alors, il y a un autre aspect de la crise qui est un conflit de relations professionnelles,
04:49 et c'est un conflit dont on a essayé un peu de suivre l'évolution dans ces cartons d'archives.
04:57 Alors, un des temps forts de ce conflit, c'est lorsque le tout jeune syndicat des footballeurs professionnels, l'UNFP,
05:06 qui a été créé en 1961, qui à l'époque à sa tête, Juste Fontaine, donc vraiment une des figures du football de l'époque,
05:15 va assigner en justice devant le tribunal de grande instance de la Seine, la Ligue nationale de football et la Fédération française de football,
05:26 avec l'argument consistant à dire que les contrats de travail qui sont proposés aux joueurs, alors, sont illégaux par rapport à la législation commune.
05:37 Et puis ça, outre ce fait d'armes assez marquant, le syndicat recourt à des campagnes de presse,
05:45 par exemple, Raymond Coppa donnera une interview dans la presse à Sensation, dans France Dimanche, pour faire état de cette situation.
05:56 L'UNFP organise aussi des matchs de gala pour soutenir sa cause.
06:01 Et puis, l'UNFP sollicite de nombreuses audiences dans des départements ministériels,
06:08 bien sûr le secrétariat d'État à la jeunesse et au sport, mais aussi au ministère du travail.
06:15 Donc, c'est un conflit qui très tôt va être publicisé.
06:20 Et cette publicisation, elle, inclut même la médiation qui est engagée par l'administration des sports.
06:28 Et cette médiation va notamment être menée par celui qui, à l'époque, est délégué général à la préparation olympique et au sport.
06:38 C'est le titre qu'il a alors.
06:41 Et par exemple, dans l'équipe, Jacques Ferrand semble se satisfaire de cette médiation gouvernementale engagée et confiée au colonel Crespin.
06:52 Alors, on est tout de même en présence, il faut le rappeler, d'un contentieux qui est chargé, qui est ancien.
07:01 Il ne démarre pas avec cette grève.
07:04 Un premier moyen de l'apaiser, au moins à court terme, va consister en l'élaboration d'une convention collective.
07:12 Elle est signée en novembre 1964.
07:15 Elle est liée à un recul des joueurs, notamment sur la question du contrat de travail, qui, on va le voir, est centrale dans toute la durée de ce conflit.
07:26 Et comme cette question n'est pas réglée, le problème persiste.
07:33 Très peu de temps après l'élaboration de cette convention collective, les joueurs demandent à nouveau de revoir cette question du contrat de travail.
07:45 Ils obtiennent même le soutien du ministre de la Jeunesse et des Sports, celui qui succède à Maurice Herzog, François Missoff,
07:54 qui compare justement la situation des joueurs à celle de chevaux de course, en disant qu'il est nécessaire de leur rendre leur dignité
08:05 et tout simplement de leur permettre de bénéficier de droits équivalents aux autres travailleurs.
08:13 Donc on voit que cette question du contrat, qui n'a pas été réglée par la convention collective de 1964, demeure un point sensible.
08:22 Et puis on peut aussi ajouter que la question de la reconversion des joueurs n'est presque pas prise en compte à cette époque.
08:29 Quand on regarde les communications de la Ligue nationale de football, elle range ça dans la catégorie des œuvres sociales de la Ligue nationale de football.
08:41 Et puis va se produire une étincelle.
08:46 Cette étincelle, c'est lorsque les dirigeants de club élaborent de nouveaux statuts, de nouveaux statuts qui sont moins avantageux pour les joueurs,
08:57 qui proposent d'allonger la durée du premier contrat.
09:03 Les joueurs ne tardent pas à répliquer en annonçant une grève, grève qui va être suivie au mois de décembre 1972.
09:12 Et puis, suite à cette grève, le secrétaire d'État à la Jeunesse et au Sport, Joseph Comiti, va organiser une conférence de presse
09:22 et rédiger une lettre de mission pour qu'un expert soit précisément missionné et travaille sur cette question des problèmes du football français.
09:33 C'est ce qui marquera le début de la mission de Philippe Séguin.
09:38 Alors cette administration, là on en arrive un peu au deuxième courant, c'est-à-dire qu'est-ce qu'il en est du côté de l'administration et des politiques ?
09:50 De quelle façon ils se saisissent de ces problèmes ?
09:56 Ce qui marque cette décennie 1960 du point de vue de l'administration de la Jeunesse et des Sports, c'est une véritable réévaluation de son statut administratif.
10:08 Je vous ai donné ici quelques extraits d'un rapport qui est peu connu mais qui est très très riche,
10:14 qui est un rapport qui a été élaboré par deux sociologues, Michel Amiau et Michel Freytag en 1968,
10:20 et qui donne une description assez peu amenante de l'administration de la Jeunesse et des Sports à cette époque,
10:29 qui disent que c'est une poubelle de l'éducation nationale mais que malgré cela elle a survécu.
10:35 Et effectivement on voit dans les années 1960 qu'elle fait plus que survivre,
10:41 puisque cette administration devient un haut commissariat, puis un secrétariat d'Etat à la Jeunesse et aux Sports le 11 juin 1963,
10:51 et enfin un ministère à part entière au moins entre 1966 et 1968.
10:59 Donc il n'y a pas que du symbolique aussi dans cette réévaluation administrative,
11:03 mais c'est suivi d'un effort de valorisation budgétaire, on le voit, l'année qui fait suite au passage du haut commissariat au secrétariat d'Etat.
11:12 Il y a une traduction budgétaire assez forte avec des augmentations des crédits pour les dépenses en personnel ou pour les interventions publiques,
11:20 donc dès l'année 1964, et donc le début de la crise coïncide, mais vraiment à un mois près,
11:27 avec cette transformation du haut commissariat en secrétariat d'Etat, vous le voyez ici sur cette photo,
11:34 on n'a pas eu le temps sur les documents qui traitent donc de ce conflit de relations personnelles,
11:39 on n'a pas eu le temps de modifier les entêtes des courriers.
11:47 Donc c'est aussi des années qui sont marquées par la place prise par Marceau-Crespin, dont on pourra reparler si vous le souhaitez.
11:57 Il a une ascension administrative qui est assez rapide, il devient en quatre années directeur des sports,
12:11 et puis un appel est fait à son arbitrage par les différentes parties du conflit.
12:19 Et puis on le voit, le rôle de l'administration dans ce conflit va évoluer d'une situation qui est initialement une situation d'arbitrage,
12:28 c'est ce que traduisent ici ces notes de l'entrevue qui a réuni Marceau-Crespin et les dirigeants de la ligue de football.
12:37 Donc initialement il s'agit de rendre un arbitrage, et puis peu à peu ce sera plus qu'un arbitrage,
12:45 ce seront plutôt des remèdes qui seront proposés au mal et vont se succéder toute une série de rapports.
12:53 L'administration va devenir une grosse consommatrice de rapports,
12:57 il y a toute une série de rapports qui vont être produits sur cette question de la crise du football français.
13:05 Le titre qui est donné aux pochettes quand on travaille sur cette question sur les archives,
13:11 c'est devenu une rubrique de l'intervention de cette administration,
13:18 des rapports qui sont jugés plus ou moins utiles que d'autres.
13:27 Il y a une affectation de moyens aussi qui est assez conséquente en termes de personnel,
13:33 il y a des personnes plutôt compétentes qui suivent cette question,
13:37 il s'agit de Jacques Grospayet ou encore de Paul Vermet qui maîtrise bien ces questions juridiques,
13:44 ou encore un travail de consultation auprès de spécialistes du football de haut niveau.
13:50 Ici on a une lettre de Georges Boulogne qui donne son avis sur l'origine du problème,
13:56 la persistance du problème, et le problème qui persiste c'est celui du contrat de travail,
14:02 d'après la consultation qu'il a opérée auprès des entraîneurs de football.
14:07 L'administration va même jusqu'à rechercher des solutions à l'étranger.
14:12 Ici un courrier de Marceau-Crespin adressé au conseiller culturel de l'ambassade de France à Londres,
14:20 où il pose un certain nombre de questions sur ce qu'il en est de la situation outre-Manche.
14:26 Alors là, les solutions qui vont être préconisées,
14:31 je vous ai fait part de cette grève qui avait été déclenchée au mois de décembre 1972,
14:36 et bien on se pose alors la question, quelles solutions et des solutions portées par qui ?
14:43 Donc vous voyez sur cette photo qui correspond à la passation de pouvoir entre Marceau-Crespin et Jacques Périllat en 1974,
14:51 un jeune homme, bras croisés, à votre gauche dans le coin de la photo, ce jeune homme c'est Philippe Séguin.
14:57 Philippe Séguin qui à cette époque sort tout juste de l'ENA, il est sorti de l'ENA deux années plus tôt,
15:04 et donc c'est lui qui va avoir cette mission de recenser les différents problèmes du football français,
15:10 de recueillir un certain nombre d'opinions, de repérer ce que sont les points d'accord et de désaccord,
15:18 et enfin de proposer des solutions.
15:25 Donc il rend un diagnostic, et puis il fait tout un ensemble de propositions en termes d'aménagement de la fiscalité des joueurs,
15:36 de création d'une caisse d'épargne obligatoire,
15:39 ou encore il préfigure ce qui deviendra par la suite la Direction Nationale du Contrôle de Gestion,
15:45 en incitant à la mise en œuvre de contrôle de régularité et de gestion auprès des clubs professionnels.
15:53 Et puis cette solution finalement aussi, elle revient à reconnaître l'utilité, le rôle que peut jouer le football professionnel,
16:02 et donc puisque ce rôle est reconnu, la nécessité pour les pouvoirs publics d'accompagner, d'aider ce football professionnel,
16:13 et l'aide financière au football professionnel, c'est quelque chose qui va perdurer jusque dans les années 90,
16:19 et qui va peu à peu être rendu quasiment impossible avec d'une part l'arrêt Bausman et plus tard la loi Buffet en 1999.
16:31 Et puis d'ailleurs les protagonistes ne s'y trompent pas quant à cette conclusion du rapport Souguin,
16:39 c'est une conclusion qui est favorable au football professionnel,
16:44 et un des représentants du groupement du football professionnel, Pierre Gincas, aura ce remerciement envers Philippe Souguin.
16:56 Et puis la solution qui est donnée, c'est une solution qui vise à replacer la Fédération Française de Football au centre du jeu,
17:05 à réintroduire de la verticalité avec l'idée d'une tutelle de la Ligue de Football vis-à-vis de la Fédération,
17:15 tout en disant qu'il y a certes une personnalité juridique qui est distincte,
17:19 mais la tutelle de la Fédération doit s'exercer sur la Ligue de Football au même titre qu'elle s'exerce sur les ligues régionales.
17:32 Je passe, je conclue sur ce qu'apportent ces archives par rapport aux questions, à ce qu'on peut y trouver, à ce qu'on a pu y trouver.
17:46 D'une part parce que ces archives présentent les différentes parties en présence,
17:51 et bien ça nous a permis de rendre compte des conditions dans lesquelles s'est constitué ce conflit de relations professionnelles,
18:01 la façon dont il a été résolu, et puis ça montrait assez clairement cette influence croissante de l'administration des sports sur son ressort social,
18:11 dans une conjoncture certes un petit peu particulière, et puis je terminerai sur cette idée du merci M. Seguin, vous l'auriez compris, c'est un verbatim.
18:21 C'est finalement une réforme qui a été portée par les pouvoirs publics, qui aura contribué à faciliter l'autonomisation du football français,
18:33 et tout particulièrement de sa composante professionnelle.
18:38 Merci de votre attention.
18:41 (Applaudissements)
18:44 (...)