Intervention d’Emilie Fleury-Jägerschmidt, Chargée de connaissances et sensibilisation au Bureau des paysages et de la publicité du Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires et référente pour la France de la Convention du Conseil de l’Europe sur le paysage - « l’introduction à la politique des paysages ».
Dans le cadre des travaux de la Journée internationale du paysage du Conseil de l'Europe lancée en octobre 2022 sur le thème « Paysage et santé », l’Institut Polytechnique UniLaSalle de Beauvais a organisé en partenariat avec le Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires une conférence le 13 mars 2023 sur le thème « Paysage en santé, santé dans le paysage ». Cette conférence a vocation à diffuser dans l’enseignement supérieur, et à ses étudiants, une culture du Paysage, à croiser les regards sur la qualité du cadre de vie comme marqueur sensible et déterminant des santés des populations.
Elle a reçu le concours de : Zoran Radovic, Conseiller - Projets internationaux et enseignant sciences politiques et droit, Institut Polytechnique UniLaSalle Beauvais, Hassan Younès, Enseignant-Chercheur Nutrition et Santé, Institut Polytechnique UniLaSalle Beauvais, Maguelonne Dejeant-Pons, Docteur en Droit et ancienne Secrétaire de la Convention du Conseil de l’Europe sur le Paysage, Gilles Rudaz, Collaborateur scientifique à l’Office Fédéral de l’environnement, référent pour la Suisse de la Convention du Conseil de l’Europe sur le Paysage, Emilie Fleury-Jägerschmidt, Chargée de connaissances et sensibilisation au Bureau des paysages et de la publicité du Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires et référente pour la France de la Convention du Conseil de l’Europe sur le paysage, et de Jean-Marc Gaulier, paysagiste-Conseil de l’Etat et architecte paysagiste (agence Urbicus), avec la participation de Romane Valignat, apprentie au Bureau des Paysages et de la publicité du Ministère.
Dans le cadre des travaux de la Journée internationale du paysage du Conseil de l'Europe lancée en octobre 2022 sur le thème « Paysage et santé », l’Institut Polytechnique UniLaSalle de Beauvais a organisé en partenariat avec le Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires une conférence le 13 mars 2023 sur le thème « Paysage en santé, santé dans le paysage ». Cette conférence a vocation à diffuser dans l’enseignement supérieur, et à ses étudiants, une culture du Paysage, à croiser les regards sur la qualité du cadre de vie comme marqueur sensible et déterminant des santés des populations.
Elle a reçu le concours de : Zoran Radovic, Conseiller - Projets internationaux et enseignant sciences politiques et droit, Institut Polytechnique UniLaSalle Beauvais, Hassan Younès, Enseignant-Chercheur Nutrition et Santé, Institut Polytechnique UniLaSalle Beauvais, Maguelonne Dejeant-Pons, Docteur en Droit et ancienne Secrétaire de la Convention du Conseil de l’Europe sur le Paysage, Gilles Rudaz, Collaborateur scientifique à l’Office Fédéral de l’environnement, référent pour la Suisse de la Convention du Conseil de l’Europe sur le Paysage, Emilie Fleury-Jägerschmidt, Chargée de connaissances et sensibilisation au Bureau des paysages et de la publicité du Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires et référente pour la France de la Convention du Conseil de l’Europe sur le paysage, et de Jean-Marc Gaulier, paysagiste-Conseil de l’Etat et architecte paysagiste (agence Urbicus), avec la participation de Romane Valignat, apprentie au Bureau des Paysages et de la publicité du Ministère.
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ÉducationTranscription
00:00 Donc un grand merci de la part de la Direction générale de l'aménagement, du logement
00:12 et de la nature, donc la DGLN, et en son sein le Bureau des paysages et de la publicité.
00:16 Un grand merci aux équipes pédagogiques pour l'organisation de cette conférence,
00:21 qui nous invite à croiser nos regards sur la question du paysage et de la santé, et
00:25 comme l'a rappelé Asanu Younes en introduction, c'est effectivement pour nous expérimental,
00:33 donc c'est une grande première.
00:34 Il y a eu le coup d'essai l'an passé avec l'école Uni-la-Salle, mais ce thème
00:40 qui a été inauguré par la Convention européenne du paysage est pour nous quelque chose de
00:46 nouveau en termes de politique publique, de se saisir pleinement de ce champ, de faire
00:51 un peu une introspection pour essayer de donner à voir toute la substance.
00:58 Alors vous êtes aussi un pôle d'excellence sur les compétences des sciences de la terre,
01:05 du vivant, de l'environnement, de l'énergie et du numérique, et pour nous c'est très
01:09 important de pouvoir tisser ces partenariats d'action, d'insuffler la culture paysage,
01:14 ça a été dit à plusieurs reprises, pour vous sensibiliser en qualité de futur professionnel,
01:20 dans l'exercice de vos pratiques, et si j'ai bien compris, à la fois au national
01:24 et au niveau international.
01:25 Donc cette intervention, comme vous le voyez, elle est préparée avec Romane Valignac,
01:32 qui est apprenti au pôle paysage, donc on est bien sur ce jeu de sensibilisation, d'apprentissage
01:38 et d'éducation, et je serai seule à prendre la parole, mais nous serons à double voix
01:43 aussi s'il y a besoin.
01:44 J'invite Romane à compléter mes propos et puis à réagir au moment des débats.
01:48 Donc suivant, je suis désolée.
01:53 Tout l'enjeu qui nous réunit, donc d'étudier paysage et santé, c'est vraiment un enjeu
01:59 qui est très fort, Magellan l'a rappelé en introduction de ses propos sur la journée
02:04 internationale du paysage du Conseil de l'Europe, le message de Strasbourg, et pour nous c'est
02:10 également précieux en tant que ministère de pouvoir adresser cet immense défi de la
02:16 transition écologique qui nous attend collectivement.
02:19 Certains d'entre vous en ont pris connaissance, mais le GIEC nous l'a rappelé, a rappelé
02:23 cette urgence qui est d'agir pour s'attaquer aux crises jumelles que sont le climat et
02:28 la biodiversité, et tous ces défis majeurs auxquels nous nous sommes confrontés doivent
02:34 nous engager dans des transformations sur notre mode de vie, appeler de nouvelles façons
02:39 de faire pour rendre nos territoires beaucoup plus résistants par rapport aux risques et
02:44 plus accueillants pour les populations.
02:46 Et là-dessus, dans la droite lignée des collègues qui sont intervenus juste avant,
02:53 nous sommes convaincus que l'approche paysagère a un rôle clé à jouer.
02:57 Et pensez notre aménagement, à partir du paysage, vous l'avez vu à travers de nombreux
03:03 exemples, c'est vraiment repartir du déjà là, c'est de composer avec ses spécificités,
03:09 de respecter ses ressources locales, en fait, œuvrer pour une qualité de cadre de vie,
03:15 pour le bien-être des populations.
03:16 C'est la définition même qui est donnée en préambule de la convention du Conseil
03:22 de l'Europe sur le paysage.
03:24 Donc on retrouve vraiment ces mots clés qui nous lient qualité cadre de vie, qualité
03:28 du paysage, bien-être et être des populations.
03:32 Les thèmes sont intimement liés et Magellan de Jean-Paul nous l'a rappelé en introduction.
03:38 Et je profite de cette occasion pour saluer tous ces travaux sur la convention du Conseil
03:44 de l'Europe sur le paysage et aussi pour tous les rappels qu'elle a pu faire sur la dimension
03:50 internationale du paysage, les engagements des états membres.
03:54 Et si je m'en réfère au message de Strasbourg que vous devez voir normalement à l'écran,
03:59 qu'il est de notre responsabilité, de notre chance à agir collectivement pour sa mise
04:06 en œuvre.
04:07 Et ça, c'est vraiment essentiel.
04:08 Suivant.
04:09 Pour essayer de comprendre un petit peu comment se met en œuvre cette poétique nationale
04:16 du paysage en France, j'ai souhaité vous faire un petit retour très brièvement, un
04:23 petit retour historique, puisque la prise de conscience en France sur cette qualité
04:28 du cadre de vie, elle a été progressive.
04:31 La poétique du paysage, elle hérite des dynamiques déjà engendrées sur les enjeux
04:39 de protection, de conservation du patrimoine, que ce soit naturel, historique et culturel,
04:44 dès le début du XXe siècle.
04:46 Donc ça, c'est tout l'aspect de la frise, tout le côté gauche.
04:51 Et puis, il y a progressivement cette montée de la prise de conscience qui va s'opérer.
04:57 Et ce qui nous intéresse particulièrement, c'est tout l'énoncer en noir à partir
05:03 de la loi dite paysage de 1993 jusqu'à nos jours, où là, il y a vraiment une accélération
05:10 qui va s'opérer.
05:11 C'est vraiment ce tournant des années 90 où on va avoir cette prise de conscience
05:18 du bouleversement, de la banalisation des paysages, de la société moderne, que notre
05:23 politique publique en fait, portera une égale attention à tous les paysages, qu'ils
05:29 soient remarquables ou ordinaires.
05:31 Et c'est d'ailleurs l'esprit de la loi sur la protection et la mise en valeur des
05:37 paysages de 1993 que nous célébrons cette année à l'occasion de ces 30 ans.
05:42 Alors, cette ambition d'œuvrer pour tous les paysages et sur la qualité du cadre
05:48 de vie, elle va vraiment être consacrée en 2000 par la Convention du Conseil de l'Europe
05:54 sur le paysage, que va ratifier la France en 2006.
05:58 Et c'est à partir de ce moment-là que l'on va considérer l'ensemble du territoire
06:03 au-delà des seuls sites exceptionnels, avec vocation de faire en sorte que tous les paysages
06:10 le deviennent.
06:11 Donc, suivant.
06:13 Donc, le ministère, il s'appuie fortement sur les principes et les dispositions de la
06:20 Convention et d'ailleurs, elle guide et structure sa politique nationale du paysage.
06:24 Je dirais qu'elle lui livre une définition sur laquelle se fondent nos textes juridiques.
06:30 Elle lui assigne les grands objectifs en termes de préservation et de qualité de cadre de
06:35 vie.
06:36 Elle fait aussi du paysage un élément essentiel, du bien-être individuel et collectif.
06:42 Et elle invite aussi au dialogue l'ensemble des collectivités et elle encourage l'intégration
06:47 du paysage dans les politiques d'aménagement du territoire, d'urbanisme et plus largement
06:53 dans toutes les politiques sectorielles.
06:55 Donc, pour figurer toute l'influence de cette Convention sur la politique nationale
07:02 du paysage, vous voyez à l'écran, à gauche, sur votre gauche, l'extrait de ce traité
07:09 international et à droite, sa traduction dans le cadre juridique français.
07:14 Donc, l'idée, ce n'est pas tant de lire tout ce que comporte ce slide, mais de voir
07:20 par jeu de couleurs quasiment le copier-coller que nous avons entre le traité international
07:27 et le cadre juridique dans lequel nous intervenons en France.
07:30 Donc là, c'est un extrait pour le Code de l'environnement, mais on pourrait multiplier
07:34 les quatre figures.
07:36 Et donc, il y a aussi toutes les recommandations dont a évoqué Magellan dans ses propos
07:47 introductifs du comité du ministre du Conseil de l'Europe, qui sont aussi engageantes pour
07:53 les États membres.
07:54 Et compte tenu, on l'a vu, de la dimension transverse du paysage, elles vont s'appliquer
07:59 à de nombreuses politiques sectorielles.
08:01 Et donc, la France, elle est engagée à la fois sur le paysage et au regard des recommandations
08:07 du paysage à l'urbanisme, à l'agriculture, à la démocratie, à l'éducation ou encore
08:14 aux territoires ruraux, en transition agricole, silvicole, énergétique et démographique.
08:20 On l'a entendu dans les questionnements.
08:22 Donc, ce sont autant de sujets sur lesquels nous sommes engagés à agir.
08:27 Et puis, j'espère très prochainement une future recommandation dont vos travaux viendront
08:34 alimenter cette réflexion au titre du paysage et de la santé.
08:38 Alors, ces recommandations pour nous, elles sont essentielles parce qu'elles viennent
08:44 activer une politique publique, une politique nationale du paysage pour la faire évaluer
08:49 dans son contexte, dans un contexte de société en se saisissant des sujets d'actualité.
08:55 Et ça, c'est important.
08:57 C'est une jeune politique.
08:58 Pour nous, elle a 30 ans.
09:00 Elle évolue, elle s'adapte et ces recommandations, comme les grandes orientations du Conseil
09:06 de l'Europe, influencent pleinement les engagements qui sont en œuvre.
09:11 Suivant.
09:12 Alors, l'organisation, ça nécessite, vous l'aurez compris, la mise en mouvement de
09:21 tous les acteurs concernés, aussi bien à l'international qu'au national pour piloter
09:26 les directives et au local pour définir sa stratégie territoriale, sa mise en œuvre
09:32 effective.
09:33 Alors, en France, la politique du paysage, on pourrait dire que c'est un emboîtement
09:39 d'échelle et d'influence et qu'elle est par essence partenariale.
09:43 Alors, à la différence de la Suisse, comme vous l'a exposé mon collègue homologue
09:49 Gilles, qui a fait du paysage un enjeu au sens du contexte français constitutionnel,
09:57 dans sa loi fédérale, pour s'imposer aux autres politiques sectorielles, en France,
10:02 la politique du paysage est une politique pilotée par le ministère en charge de l'environnement
10:08 et qui agit aux côtés d'autres ministères.
10:12 Et donc, notre organisation administrative, elle aussi, elle diffère au regard de la
10:18 présentation qui vous a été faite.
10:20 En France, ce sont les collectivités qui disposent des leviers de mise en œuvre de
10:25 la politique du paysage, de la démarche et qui vont mettre en œuvre concrètement la
10:31 démarche paysagère sur leur territoire.
10:33 Et tout notre enjeu va reposer sur la mise en dialogue et la coordination avec tous les
10:41 acteurs et bien évidemment la population à toutes les échelles de territoire.
10:46 Donc, ça nécessite de disposer d'un socle commun, de la connaissance, des mêmes éléments
10:52 de langage pour être en capacité d'activer le paysage au sein des différents sujets
10:58 qui nous animent.
10:59 Alors, à ce titre, on dispose d'un réseau national du paysage, celui des services de
11:07 l'État en région et qui, avec leur réseau paysage, et bien sont au service des porteurs
11:15 de projets pour susciter le passage à l'action, sensibiliser, conseiller.
11:20 Il y a aussi les conseils d'État, alors ici très bien représentés par Jean-Marc
11:26 Golier, qui accompagnent la réalisation de ces projets de territoire et qui interviennent
11:30 au titre d'expertise et de conseil.
11:32 Et en même temps, bien que nous soyons ministères, les actions locales viennent nourrir notre
11:39 politique nationale pour qu'on puisse nous-mêmes actualiser nos référentiels et s'adapter
11:47 aux attentes.
11:48 Donc, comme vous le voyez, j'ai essayé de le représenter schématiquement sur un
11:52 slide où on voit l'ensemble des acteurs clés parce que la liste est bien plus exhaustive,
12:00 mais on voit toutes les itérations et qui, finalement, transcendent parfois des échelles.
12:05 Ça peut être du local au national et inversement, et on n'est pas sur un objet pyramidal.
12:11 Il y a un pilote, il y a une stratégie et il y a des mises en œuvre.
12:15 Et là, il y a vraiment toute une clé de répartition qui est donnée.
12:18 Et c'est en ça où c'est intéressant de comprendre et d'animer cette politique
12:22 du paysage, et c'est en ça où se noue tout l'enjeu d'intervenir ici, à l'École
12:29 de la vie, à la Salle, pour vous sensibiliser, puisque je pourrais vous rajouter prochainement
12:34 aux futurs acteurs de cette mise en œuvre.
12:38 Donc, suivant.
12:41 Alors, pour ce faire, on déploie de nombreux outils, des séries d'action, des initiatives
12:54 pour faire vivre ce paysage.
12:56 Donc, à titre d'exemple, un plan de paysage qui fait référence là aussi aux mesures
13:02 particulières de la Convention sur le paysage au titre du domaine d'intervention.
13:08 Alors, pour nous, les plans de paysage, c'est vraiment l'outil opérationnel de l'approche
13:12 paysagère, pour vocation de repenser la manière de concevoir l'aménagement du territoire
13:18 en remettant le paysage au cœur du processus et en concertation avec les acteurs concernés.
13:25 Cette approche, pour nous, permet de déconstruire progressivement des pratiques aménagistes
13:32 pour faire émerger un projet qui soit fondé sur des aspirations sociales et viables pour
13:37 les ressources du territoire.
13:39 Alors, depuis 2013, c'est près d'une centaine de collectivités lauréates qui
13:43 ont répondu à l'appel à projets plans de paysage et qui sont accompagnés par les
13:48 services de l'État.
13:49 Donc, c'était autant d'expériences que vous pouvez retrouver sur notre site Internet
13:54 qui atteste du champ du possible et qui va croiser ce thème qui nous réunit aujourd'hui,
13:59 qualité cadre de vie et bien-être des populations.
14:02 Ici, on a choisi avec Romane le plan de paysage de la communauté urbaine de Dunkerque, puisque
14:08 c'est dans les Hauts-France et c'est le territoire d'ancrage de votre école.
14:12 Donc là, cette démarche, initiée en 2007, elle est fondée sur le leitmotiv de lutte
14:20 contre le changement climatique et également sur la santé des populations.
14:25 Et la feuille de route, et bien leur feuille de route à faire depuis la stratégie jusqu'à
14:31 l'action, elle est variée puisque, comme vous le voyez à l'écran, il y a différentes
14:36 actions qui vous sont proposées, mais il y en a d'autres, comme le changement d'usage
14:41 des fermes et des bâtiments agricoles, les paysages agricoles avec le renfort de la biodiversité.
14:47 Il y a aussi la préservation des paysages, la restauration d'une diversité écologique.
14:52 Et là, on voit bien que le paysage, il est vraiment levier de la qualité environnementale,
15:01 de la qualité du cadre de vie et donc aussi de santé.
15:04 Un autre exemple qui va faire un récaud au propos de la Sanyounès en introduction.
15:17 C'est les indicateurs du paysage en Bretagne.
15:22 Donc, c'est là aussi un autre exemple d'application concrète des principes de la Convention sur
15:29 la connaissance et la sensibilisation au paysage.
15:32 Actuellement, on est dans un contexte où on est en train de remettre à plat nos référentiels
15:39 de connaissance des paysages, des différents outils dont on dispose, et on œuvre actuellement
15:44 à la création d'un standard national de la donnée du paysage avec l'Institut IGN,
15:51 l'Institut géographique national, pour autoriser la prise en compte de la connaissance des
15:56 paysages dans les différents thèmes de l'aménagement et pour guider, pour influencer les politiques
16:03 publiques.
16:04 Mais en même temps, il y a l'exemple qui est ici affiché de la recherche et l'action
16:11 de l'Observatoire de l'environnement de Bretagne, qui cherche à objectiver les paysages
16:19 du bien-être avec la création d'une méthode qui est fondée sur des indicateurs.
16:25 Donc, on s'avance, on touche du doigt à cette idée de marqueur biologique.
16:31 Là, on est vraiment sur un marqueur du bien-être et des paysages.
16:34 Et donc, la construction de ces indicateurs est encore en cours.
16:41 C'est fondé sur une enquête auprès des populations et aussi d'experts.
16:45 Et à terme, c'est vraiment de fonder des outils qui vont nous aider à guider les politiques
16:52 publiques et outiller les citoyens.
16:54 Alors là, c'est un projet expérimental, j'ai envie de dire presque national à l'échelle
16:59 régionale et auquel nous serons forcément attentifs dans le suivi des travaux sur la
17:04 question de paysage et santé.
17:05 Suivant.
17:06 Voilà, pour ne pas dépasser sur le temps qui m'a imparti, vous retrouverez vraiment
17:14 de façon beaucoup plus exhaustive l'ensemble de la présentation de la politique des paysages
17:20 et l'ensemble des exemples inspirants sur notre site Internet, donc Objectifs Paysages.
17:25 Il y a Romane Valigna aussi, qui est complice de cette présentation, a aussi posté dernièrement
17:33 dans nos ressources un premier retour d'expérience sur le paysage et la santé auquel ont bien
17:38 voulu contribuer nos principaux partenaires.
17:40 Et puis sans plus tarder, je laisse la parole à Jean-Marc Gaullier, sauf s'il y a des questions.
17:46 Je me tiens à votre disposition.
17:47 Donc Jean-Marc, qui est paysagiste à Conseil de l'État et puis qui a à nos côtés,
17:53 il faut le souligner aussi, a accepté de relever ce défi de défricher le thème paysage
17:58 et santé et avec excellence.
18:01 Merci.
18:02 Merci.
18:03 Merci Romane.
18:04 [Applaudissements]
18:04 [Musique]
18:09 Merci.
18:10 Merci à tous !