Se ha conocido ya el anteproyecto de Ley de Libertad de Expresión en medios audiovisuales. Hay algunas cosas que después de que se lee la iniciativa de que hay que mejorar como es natural, se espera de por los organismos competentes se va a poder lograr un consenso mayor.
Con un análisis e investigación profunda , la periodista Nuria Piera nos trae un programa interesante con casos de impacto para la sociedad dominicana y el mundo. Lo puede ver todos los sábados a las 9:00 de la noche por nuestro canal Color Visión.
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00:00Se ha conocido ya el anteproyecto de ley de libertad de expresión y medios audiovisuales,
00:07ya se ha creado una alaraca.
00:10Hay algunas cosas después que uno lee la iniciativa de que hay que mejorar, como es natural,
00:16y yo me imagino que a través de las vistas públicas y demás organismos, pues se va a poder lograr un consenso mayor.
00:22Dicen por ahí que el deshonesto y el corrupto le temen más al orden que el honesto al desorden.
00:32Por eso hay algunas voces ya definitivamente muy acaloradas y preocupadas por este proyecto de ley
00:39que se puede convertir en un futuro que esperamos sea cercano después de hacerle algunos retoques y arreglos necesarios
00:49que se convierta ya prontamente en la ley.
00:52Porque es que viene a sustituir leyes muy viejas, como la 6132, vigentes desde 1962,
01:00y la ley 1951, que data del año 1949, que estableció la Comisión Nacional de Espectáculos Públicos y Radiofonía.
01:11Esta será suprimida con la implementación del proyecto de ley.
01:16Como es natural, hay posiciones encontradas.
01:18En esta ocasión vamos a consultar con abogados e integrantes de la comisión que elaboró la iniciativa
01:25los aspectos positivos y negativos del proyecto.
01:29Pero también haremos un análisis comparativo, que es muy importante,
01:34de cómo son las normativas vigentes en otros países referentes a este tema.
01:41Algo importante, y lo veremos en el desarrollo, es que ya se incluyeron las redes sociales,
01:48el internet, el YouTube y la plataforma, de que también deben estar sujetos a igual que los medios tradicionales,
01:56a los límites de que expresa cualquier ley que se pueda establecer en el país.
02:02Lo primero que hemos hecho al redactar la ley es conciliar con la Unesco,
02:12conciliar con la Corte Interamericana y conciliar con las Naciones Unidas,
02:17más o menos, cuáles son los valores y los elementos que se están manejando a nivel internacional.
02:21Mencionaremos algunos aspectos positivos del documento, que consta de 29 páginas y 75 artículos,
02:30empezando por el número 3, que afirma que toda persona tiene derecho a la libertad de expresión
02:35en cualquier forma y en cualquier medio.
02:39Lo primero que hace es que incluye en la legislación todo el ecosistema digital de la que hoy somos todos parte.
02:47Y te diría que se eliminaron los medios convencionales,
02:52la periódica, la televisión, las radios, que se llama o se denomina medios convencionales,
02:59hoy son todos digitales.
03:01El artículo 4 prohíbe la censura previa al expresar que el ejercicio de la libertad de expresión
03:06solo está sujeto a responsabilidades ulteriores fijadas expresamente por la ley.
03:13Aclarado estos puntos importantes, pasamos al artículo 5,
03:17donde se reconoce el derecho a toda persona a acceder a Internet,
03:22independientemente de su condición social, económica y geográfica.
03:27El proyecto de ley incluye que el Estado tiene la responsabilidad de promover
03:30que los ciudadanos tengan facilidades para accesar a la Internet,
03:36por todo lo que implica, implica ya comunicación, educación.
03:39El artículo 6.4 dice que los funcionarios políticos o quienes mantengan una presencia notable en los medios
03:47y en las redes sociales deben ser más tolerantes con las críticas a su desempeño y funciones.
03:55Pero hay regulaciones para evitar insultos personales, ataques a la sonra y noticias falsas.
04:01El artículo 15, protegiendo el secreto profesional, establece que los periodistas tienen derecho a reservar sus fuentes de la información.
04:12Reitera derechos constitucionales y fundamentales, lo cual también es bueno,
04:17porque una ley moderna que los reitere siempre va a ser útil para la defensa de esos mismos derechos.
04:22El artículo 20.3 ayuda a prevenir la desinformación y la arbitrariedad algorítmica,
04:30mientras el artículo 20.4 ordena ser transparentes en la relación con el funcionamiento de sus algoritmos
04:37y su código de fuente, permitiendo también su auditoría.
04:42Estamos hablando de las plataformas internacionales,
04:44no estamos hablando de que usted tiene una página web, porque usted no tiene algoritmo,
04:50tienen algoritmo, Google tiene un algoritmo, Facebook tiene un algoritmo
04:54y puede incluso diseñar su algoritmo para que a usted le llegue como usuaria solo el contenido que ellos quieran.
05:02Por tanto, a eso no nos estamos refiriendo a una intervención de las autoridades.
05:07El artículo 20.5 fija límites al uso encubierto de publicidad,
05:12al ordenar que la información sobre el contratante debe estar visible y claramente identificado por el usuario.
05:22Desde los artículos 30 hasta el 53 se establecen medidas de protección para la niñez,
05:27incluyendo los parámetros respecto al contenido y a la clasificación de obras de cine y de teatro.
05:34Alguien tiene que ordenar esto.
05:36Si yo paso la película, ¿a qué hora la paso?
05:38¿Qué tipo de película, qué tipo de violencia, qué tipo de actividad sexual puede estar pasando un canal de televisión a una hora inadecuada?
05:48Algo que ya estaba regulado, pero nada, seguimos.
05:51El derecho de respuesta y ratificación queda consagrado en los artículos 55, 56 y 57.
05:58Me parece que también genera una reorganización de cómo las personas que quieran interactuar con un medio que ellos entiendan,
06:07le haya vulnerado un derecho, pues lo hagan. Eso me parece que es muy interesante y favorable.
06:12Al hacer balance de las ventajas del proyecto, nos encontramos con la modernización y adaptación de las leyes para regular el contenido en medios digitales y audiovisuales,
06:25adaptándose a las nuevas realidades tecnológicas. Es una de las luces de este proyecto.
06:33La tecnología es algo en desarrollo, evolución, y difícilmente usted pueda regular lo que está en desarrollo.
06:40Primero porque la tecnología le surge todos los días con un factor nuevo.
06:46La propuesta plantea, además, el registro obligatorio de comunicadores, periodistas e influencers, algo valorado positivamente,
06:55ya que hay personas que abusan del acceso a difusión masiva de contenido y muchos ciudadanos actualmente no cuentan con una forma efectiva de contrarrestar eso,
07:08sobre todo en el ámbito judicial.
07:10Que ir a un tribunal es dos, tres, cuatro años sin ni siquiera la posibilidad material de detectar quién es la persona,
07:19porque a veces son cuentas de Instagram o de Twitter que uno no tiene idea quiénes son.
07:22Entonces, esta ley viene también a regular eso.
07:26Tiene que tener domicilio en el país, tiene que ser una persona identificable, tiene que ser una persona física.
07:32Con eso yo estoy de acuerdo.
07:35Una de las fallas que al menos del proyecto de ley que nosotros leímos es la falta de definiciones de los términos que se utilizan
07:43para que las personas puedan entender a qué se refieren específicamente,
07:50y sobre todo para que sirva de marco regulador de que ese es el término con esa definición que lo entendemos de esa forma.
07:59Hay palabras como denigrante, dignidad o moral, cuyo uso ambiguo facilita interpretaciones que pueden ser discrecionales y que terminen censurando.
08:08Por ejemplo, el artículo 62 sanciona a los medios que difundan mensajes que denigren la dignidad humana,
08:15pero no define qué constituye denigración.
08:19Totalmente de acuerdo con lo que tú dices.
08:21Lo correcto es que la norma describe el comportamiento con punto y coma,
08:25como se ha sabido hacer en otras normas de este país.
08:28Lo que más escozor y suspicacia ha generado es la creación de INACOM,
08:33que no es más que un cambio de nombre y un intento de modernización de la ya existente Comisión Nacional de Espectáculos Públicos y Radiofonía,
08:43que ya de por sí estaba desfasada.
08:46El nuevo organismo tendría facultades regulatorias, supervisoras y sancionadoras, como lo tiene la actual comisión.
08:54Esa acumulación de poder conlleva que muchos piensen que hay un riesgo de que pueda convertirse en un instrumento de control indirecto
09:04si no se garantiza su independencia.
09:08Es un mecanismo que va a depender del Ministerio de Cultura, desde el punto de vista institucional,
09:14pero desde el punto de vista operativo es un órgano independiente, con un consejo independiente,
09:20que además no lo nombra el Poder Ejecutivo, lo nombra el Congreso Nacional.
09:23¿Pero quién controla el Senado?
09:25Bueno, por momentos hemos tenido un Senado o un Congreso, para decirlo de manera genérica, relativamente diverso,
09:32pero lo normal, o por lo menos lo que tenemos hoy, es prácticamente de un solo color.
09:38En esta comparación vamos a ver qué han hecho otros países.
09:42Por ejemplo, la Unión Europea ha implementado la Ley de Servicios Digitales,
09:47abordando temas como la seguridad de los usuarios,
09:50la moderación de contenido y la transparencia de los algoritmos empleados por las plataformas en línea.
09:59En Estados Unidos no existe un ente censor, pero la FCC regula temas técnicos como frecuencias y licencias,
10:08por lo que no puede sancionar contenidos sin una orden judicial.
10:12En España, toda sanción puede ser recurrida ante los tribunales contenciosos y administrativos.
10:19Y el órgano regulador en ese país es la CNMC, que tiene que ver con la competencia y las telecomunicaciones.
10:30No impone sanciones sin el control de la justicia.
10:34En Chile, las audiencias públicas son obligatorias antes de emitir reglamentos que afecten a los medios
10:41y su constitución prohíbe la censura previa, salvo por orden judicial en casos extremos.
10:47En México existe el Instituto Federal de Telecomunicaciones,
10:51que también tiene a su cargo regular las comunicaciones en el país.
10:57Vamos a ver, viendo estos ejemplos de algunos países, cuál sería la práctica mejor para tomarla como ejemplo.
11:05¿Qué dice Francisco Álvarez sobre eso?
11:09La Unión Europea tiene un balance casi perfecto.
11:11Por la configuración del Parlamento, tiene una configuración casi perfecta,
11:16porque normalmente tiende a proteger mucho al ciudadano,
11:20pero también el derecho de las personas, entre comillas, reguladas.
11:23Entonces, veamos lo que se hace allá, adoptemos lo que no funcione
11:27y sea parte de, vamos a decir, de lo que pueda ser aplicado en la República Dominicana.
11:32En lo que sí coinciden, tanto el presidente de la Sociedad Dominicana de Diarios
11:36como el licenciado Francisco Álvarez, es en exhortar a aquellos que entienden
11:42que hay oportunidad de mejora a que acudan a las visas públicas del Congreso
11:46para hacer sus recomendaciones.
11:48Yo sugeriría que toda la sociedad pueda volcarse al estudio de este proyecto
11:54que no debe ser aprobado como está, pero que sí puede transformarse en un proyecto
11:59que nos permita tener una sociedad que sea más vivible.
12:02Conocidos los avances y los posibles retrocesos que se advierten en este proyecto de ley,
12:10contamos con la presencia de la senadora de San Pedro de Macorís, Aracelis Villanueva,
12:15quien encabeza la comisión especial para analizar y estudiar la iniciativa en el Congreso
12:21que todavía no ha sido sometida por el Poder Ejecutivo.
12:25Buenas noches y nos gustaría saber cuál es el proceso luego de que se someta
12:31el proyecto de ley al Congreso.
12:34Bueno, luego ya de recibido, que realmente ya está en el Senado,
12:38procedemos a recibir lo de comisión legislativa.
12:42Entonces ya con el proyecto en la mano procedemos a convocar a todos los miembros
12:47que conforman la comisión, entonces convocamos a una primera reunión
12:52donde allí, en esta primera reunión, se determina lo que es la metodología de trabajo,
12:58es decir, cuál es el mecanismo a utilizar para conocerse la iniciativa
13:03que estamos tratando en el momento.
13:05Esto también se somete a votación de todos los miembros,
13:09lo que significa que lo que se aprueba allí es bajo el consenso de los miembros que la conforman.
13:14¿Habrá vistas públicas sobre el tema, me imagino?
13:18Lo importante de esta comisión es que nos han informado que podemos tomar todo el tiempo
13:25que nosotros requerimos para que este tema sea conocido dentro de la mayor transparencia posible.
13:33Es decir, que nosotros estamos preparados y abocados para conocer,
13:37hacer un análisis de esta iniciativa de modo transparente, responsable,
13:42sobre todas las cosas, y participativo.
13:45Eso significa que todos los sectores interesados podrán venir aquí
13:50porque nosotros les vamos a invitar y les vamos a dar la oportunidad para que ellos se expresen.
13:55O sea, esto se va a caracterizar básicamente para que sea participativo
13:59de todos esos sectores interesados.
14:01Bueno, como tienen ese mandato de que pueden tomarse el tiempo que se requiera,
14:05¿cuál es el plazo que establece la ley?
14:07¿O cuánto estima usted que van a tomar entonces para que esto se convierta en ley?
14:12Bueno, según el reglamento, las comisiones tienen un plazo de 30 días
14:16para conocer el proyecto, presentar informes.
14:21Pero como este es un tema especial, pudiéramos tomarnos un poquito más.
14:26Usted sabe que las entrevistas requieren un procedimiento, requieren tiempo.
14:29Y nosotros estamos preparados para dedicarle el tiempo porque lo que se busca con este proyecto
14:34es ser garantista.
14:36Hay muchas opiniones encontradas con el mismo y queremos garantizar
14:41que los derechos fundamentales sean protegidos, sean garantizados,
14:47y sobre todo el derecho a la prensa.
14:50Y es que hay muchos malos entendidos con este proyecto.
14:53Y realmente todos los miembros de esta comisión estamos abocados a trabajar de manera intensa
14:59y de manera participativa para que sea conocido de la manera más diáfana posible
15:05y que la prensa y la ciudadanía se sientan motivados y que confíen en el trabajo que estamos realizando
15:12para que salga una buena iniciativa de ley.
15:15Bueno, recuerdo que cuando se hable de prensa ya también se está hablando
15:18y debe incluirse las redes o las plataformas que informan o desinforman.
15:23Esa es la novedad de este proyecto de ley.
15:26¿Cuál es su consideración?
15:28Sí, porque hay algunos dueños de web que entienden que van a ser afectados de página web.
15:37Esto no está dirigido para aquellos pagineros, como se les llama.
15:41Básicamente tiene que ver con las plataformas internacionales,
15:44entiéndase Facebook, E-Kit, Google, por ejemplo, plataformas como esas.
15:51Bueno, muchas gracias, senadora.
15:53Estaremos todos atentos a las vistas públicas y, si Dios quiere, si somos invitados, allí estaremos.
16:01Gracias, senadora.
16:02Al tratarse de un proyecto de ley orgánica, su aprobación requiere una mayoría calificada
16:08de las dos terceras partes de los miembros presentes en la Cámara de Diputados y el Senado.
16:15El proceso legislativo que sigue será determinante para que logremos una norma que combine modernización,
16:23sobre todo claridad jurídica y respeto a los principios democráticos.
16:28El reto está en construir consensos que reflejen una visión amplia, inclusiva y sostenible para el país.