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00:00Dentro de un imponente edificio de cerca de 80 metros, entre pasillos, jardines y oficinas,
00:05hay más que negociaciones políticas. Aquí se construye, palabra a palabra, el futuro
00:10de la sociedad en la que vivimos, porque estamos en el epicentro de las leyes en Costa Rica.
00:1557 diputaciones están llamados a ser la voz de la voluntad de 5 millones de costarricenses,
00:21pero para que un proyecto de ley llegue hasta aquí, al plenario legislativo y se discuta,
00:26se tiene que pasar por un minucioso proceso de construcción. ¿Cómo se hace una ley
00:30en Costa Rica? Lo conoceremos hoy, en Siete Días.
00:38Estamos en el Salón de Expresidentes y Jefes de Estado, bajo la atenta mirada de los retratos
00:42de las máximas autoridades que han guiado a Costa Rica desde 1821. Esta noche seremos
00:48guiados paso a paso por el camino que sigue una idea hasta convertirse en ley.
00:53Un proyecto de ley es la posibilidad que tienen las diputadas y diputados de, conforme
00:59a los principios constitucionales, trasladar una necesidad social a la regulación del
01:06ordenamiento jurídico. Tenemos un único ordenamiento jurídico.
01:09Imaginémonos como si fueran estrellas en el firmamento y ahora vamos a poner una nueva
01:13ley en ese ordenamiento jurídico. En esencia, hay tres formas de presentar un
01:18proyecto. Un diputado puede proponerlo, lo puede hacer el Poder Ejecutivo, es decir,
01:22el Presidente y sus ministros, o también cualquier ciudadano puede llevar una propuesta
01:27a través de la Ley de Iniciativa Popular. Pero más adelante pondremos la lupa en este
01:31último camino, porque justo ahora un proyecto está por nacer.
01:38Llegamos a la Secretaría del Congreso, la puerta de ingreso de los proyectos de ley.
01:42Nosotros los recibimos y hacemos el proceso de admisión. Ahí se verifica si efectivamente
01:47el proyecto de ley tiene las condiciones que la Constitución Política y el Gobernamento
01:50establecen. Ingresado y admitido con su expediente, la Secretaría del Directorio activa con distintos
01:56departamentos el proceso ya de la formación de la ley.
02:01Si bien hoy el trabajo es digital, haremos una excepción, acompañaremos paso a paso
02:05al proyecto en su caminar por el Parlamento. Ya fue admitido y empezó a moverse al próximo
02:10departamento. Aquí cada punto y coma cuentan.
02:18El Departamento de Servicios Parlamentarios toma este proyecto y lo revisa filológicamente.
02:26A veces tenemos problemas con los títulos, a veces hay problemas en la referencia de
02:30otra legislación. Da la dilexia, por ejemplo, invierte en números, entonces hay que corregirlos.
02:36Se le indica al diputado que hay que corregir eso, el diputado da el visto bueno e inmediatamente
02:41se edita. La revisión a cargo de experimentadas mujeres
02:45con más de 20 años de experiencia da paso a la edición del texto para ser llevado a
02:48la Gaceta, quien deberá publicarlo. Entretanto, el proyecto sigue su movimiento en el Parlamento.
02:55La Secretaría lo archiva a la espera de que el presidente legislativo le asigne la comisión
03:00en la que será tratado. Pero el proyecto no descansa, porque mientras
03:04por un lado espera, por otro llega hasta servicios parlamentarios.
03:08Básicamente nosotros elaboramos un informe integrado, son informes jurídicos o informes
03:14especializados dependiendo de las áreas en el cual se establece que esos proyectos respeten
03:22todo el ordenamiento jurídico, pero especialmente la jerarquía de las normas, que respete la
03:27constitución política, el derecho de la constitución, la jurisprudencia constitucional,
03:31que el proyecto sea idóneo, que sea razonable, que sea proporcional, que no implique una
03:37carga desproporcionada, que no sea una duplicidad. Tienen cinco días para rendir el informe,
03:43el cual de no acatarse podría tener graves consecuencias para la futura ley.
03:48Donde la sala constitucional le ha devuelto el informe, la consulta, la opinión consultiva
03:54diciéndole al legislador, aquí hay un vicio de procedimiento, no se cumplió con este
04:00requisito fundamental. Si es un vicio del procedimiento, es totalmente vinculante y
04:05se anula todo lo actuado.
04:07En otras palabras, si eso pasa, hay que desechar por completo la ley y todo el tiempo discusiones
04:13invertidas en ella simplemente no sirvieron para nada. Eso sí, no es una tarea de este
04:18grupo hacerle cambios al proyecto.
04:22Siempre son recomendaciones, son advertencias, son consejos, en eso consiste la asesoría.
04:29Nuestros informes son imparciales, son objetivos. Nosotros entendemos muy bien que la iniciativa
04:34y el derecho de enmienda en la formulación de los proyectos de ley es exclusivo del legislador.
04:41Nosotros simplemente hacemos las observaciones que tienen que ver con aspectos constitucionales,
04:47legales.
04:48Con el informe en mano, el proyecto avanza a su primera gran prueba de fuego, las comisiones
04:53legislativas.
04:54Una comisión legislativa es un órgano que está integrado por diputadas y diputados
05:02de diferentes fracciones y generalmente tiene a cargo la función de dictaminar proyectos
05:09de ley.
05:10Hay un orden del día, es decir, una lista de asuntos que la comisión irá discutiendo
05:14y votando. Los proyectos se ordenan según la fecha en que vayan llegando.
05:19¿Pero qué es eso de dictaminar? Se trata de estudiar, analizar y discutir, y si es
05:24necesario modificar, un proyecto de ley para que, en teoría, llegue lo más depurado al
05:30plenario y pueda ser votado sin hacerle mayores cambios.
05:34Los proyectos de ley tienen algunas consultas que son obligatorias a diferentes instituciones
05:38públicas, también a organizaciones de la sociedad civil. Y una vez que se hacen esas
05:43consultas, se reciben las respuestas y los diputados y diputadas tienen la potestad de
05:50modificar el texto del proyecto de ley muchas veces en función de las respuestas a esas
05:54consultas.
05:55Y también existe el derecho de enmienda donde cualquier diputado o diputada puede presentar
05:59mociones para hacer cambios al texto.
06:02En razón de las consultas o audiencias, usted podrá ver a ministros o jerarcas públicos
06:06participando en una comisión, con que también pueden responder por correo.
06:10Cabe resaltar que son muchas más las consultas que las respuestas que se reciben. Muchas
06:16veces las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil pierden esa oportunidad
06:21de poder decir qué opinan sobre un proyecto de ley.
06:24Solo en el 2024, desde el Departamento de Comisiones, se enviaron más de 33 mil consultas
06:31institucionales.
06:33Esta etapa puede atrasar el que un proyecto llegue al plenario, porque imagine que se
06:37apruebe una consulta a los alcaldes y consejos municipales del país. Esa comisión deberá
06:41esperar, analizar y estudiar 168 respuestas. Por eso, ahora tienen un plazo.
06:49Una vez que el expediente ingresa al orden del día de una comisión legislativa, el
06:53primer plazo, el ordinario, es de 60 días. Ese plazo puede ser prorrogable hasta por
06:5960 días más.
07:00Si en el plazo no se estudió el proyecto, la comisión deberá votar su dictamen y ya,
07:07sin cambios, sin audiencias, sin nada más.
07:12Con el dictamen votado, el expediente regresará al archivo donde esperaba ser discutido en
07:16primer debate. Aquí hay más de un centenar de expedientes que aguardan llegar a esta
07:21etapa que conoceremos al regresar.
07:29No es extraño leer decenas de comentarios que critican las leyes que se aprueban.
07:35Pero ¿sabía usted que cualquier ciudadano puede presentar una ley para su discusión?
07:40Pueden presentar a la Asamblea Legislativa una propuesta ciudadana con base en la Ley
07:44de Iniciativa Popular.
07:46El proyecto de ley deberá estar acompañado de una cantidad de firmas de al menos el 5%
07:51del padrón electoral. Eso son unas 184 mil personas. El Tribunal Supremo de Elecciones
07:56verificará la validez de las firmas y, si todo está bien, el proyecto comenzará su
07:59camino y en dos años, como máximo, deberá ser votado.
08:03La Ley de Bienestar Animal, por ejemplo, nació a través de este proyecto.
08:08Pero volvamos a la comisión donde minutos antes dejamos el proyecto de ley. La moción
08:11es un documento como este que cambia partes, o por completo, el proyecto. El diputado proponente
08:17puede hablar hasta por 15 minutos para defender su moción en la comisión. Aquí empieza
08:21el ajedrez político.
08:23Hay que negociar muchísimo. Esto es dar y recibir y soltar y ganar ganar, que es la
08:31habilidad y la inteligencia que se tiene para que podamos en algún momento de una discusión
08:36un diputado pueda sacar un proyecto que quiere, pero bueno, tal vez no estaba tan de acuerdo
08:40con otro y debe ceder.
08:42En esta etapa, por cada moción pueden hablar hasta cinco diputados, que sumando sus tiempos
08:47podría extender la discusión hasta una hora quince minutos.
08:50La última etapa de la comisión es realizar el dictamen del proyecto, que es una recomendación
08:54al plenario sobre si debería o no aprobarse el proyecto de ley.
09:03Finalmente el dictamen llega al plenario y no en pocas ocasiones. Un proyecto se puede
09:07perder entre más de 400 que esperan a ser discutidos. Aquí llegamos al primer debate.
09:15Pero una vez que llega al plenario es el pleno el que ya todos los 57 diputados tienen el
09:20conocimiento del proyecto de ley. Inicia con un trámite muy formal que es la explicación
09:24del proyecto de ley, pero a partir de ahí todos los diputados tienen el derecho de enmienda.
09:30Recuerda las mociones de las que hablamos antes. Aquí también existen y con ellas
09:34ejercen el derecho de enmienda. Se conocen como moción 137. Cada diputado podrá hablar
09:40en el plenario hasta por diez minutos para defender su moción.
09:44En los medios de comunicación se relata que se presentan mil mociones. Pueden haber mociones
09:49de fondo, de buena fe, para mejorarlo, o un instrumento político de control político
09:54para entorpecerlo. Artículo 137 no las conoce el plenario legislativo,
09:59sino que son devueltas a la comisión que dictaminó el proyecto de ley, precisamente
10:04para que la comisión que estudió el proyecto de ley y tiene más claro los insumos y la
10:09discusión que se ha dado al respecto, pueda determinar si las mociones proceden o no.
10:13Las mociones de fondo fueron creadas por una vía excepcional en el reglamento para
10:19el plenario, pero lo que pasa es que lo que es excepcional en la asamblea legislativa
10:24se convierte en ordinario.
10:36En el plenario el proyecto tiene cuatro años de vida, así que podría permanecer en esta
10:39etapa mucho tiempo. Incluso los diputados pueden enviar el proyecto a consulta a la
10:44Sala Constitucional y hasta que reciban su criterio podrán votar.
10:48Concluida la discusión por el fondo, el presidente hace el anuncio formal que dice, suficientemente
10:56discutido, discutido, y en ese momento el proyecto de ley puede votarse en primer debate.
11:04Los diputados podrán discutir el proyecto una vez más en un segundo debate y alcanzar
11:08finalmente la aprobación. Entonces servicios parlamentarios deben recolectar las firmas
11:12del directorio. Llevan un minucioso detalle de cada proyecto aprobado para que ninguno
11:16se escape. Los mandarán a casa presidencial. El presidente deberá firmarla y al publicarse
11:22en la Gaceta oficialmente será ley. Aunque también puede vetarla y los diputados deben
11:26buscar al menos 38 votos para aprobarlo definitivamente.
11:31Lo peor que puede pasar es que un proyecto de ley llegue al Poder Ejecutivo y que el
11:35presidente de la República lo vete porque genera que el proyecto de ley vuelva otra
11:40vez al trámite parlamentario. El trámite legislativo es muy denso, se requieren muchos
11:47consensos.
11:48En general un proyecto puede durar poco más de medio año para llegar al orden del día
11:53en el plenario, pero incluso puede tardar hasta ocho años en ser votado y aprobado
11:58en esa instancia. ¿Acaso es posible acelerar estos procesos?
12:02Hay temas que requieren, y la sala constitucional lo ha señalado de manera muy amplia, un tema
12:07de reposo, de análisis. Vamos a ver, hay temas que requieren análisis de mucho fondo
12:15porque las consecuencias de la reforma afectan de manera dramática a la sociedad.
12:22No necesariamente por ser más pronto, por ser más rápido, por ser más acelerado puede
12:27hacer mejor. La negociación es fundamental porque usted puede tener un proyecto que revisado
12:34puedan decir es el mejor proyecto que se ha presentado en la historia y demás, pero si
12:39usted no negocia eso nunca va a llegar a la vida jurídica, o sea, nunca va a llegar hasta
12:43la ley de la República.
12:45Entre el 2023 y el 2024 se presentaron 473 proyectos de ley. Las comisiones dictaminaron
12:51463 y se aprobaron 219 leyes.
12:56Por un asunto natural, generalmente siempre van detrás de la sociedad. La sociedad va
13:01avanzando rápidamente, los usos sociales van avanzando rápidamente y es la asamblea
13:07la que recoge esos usos sociales y determina, bueno, esto sí hay que regularlo, esto hay
13:13que ajustarlo.
13:14Más allá de las 57 curules, un complejo equipo con decenas de funcionarios sin color
13:20político trabaja más allá de las labores que este reportaje pudo marcar. Su misión
13:25será crear un país mejor y será su patria y la historia. Quien juzgue si lo lograron
13:30o no.