5/11/2024
Crédito: Senado
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00:00Es muy importante para nosotros que a partir de ahora se dé un trabajo
00:04mancomunado, un trabajo de ida y vuelta, permanente. No pretendemos ser una isla
00:11institucional dentro de... ¿Cómo le va, diputado? Dentro de el sistema del poder
00:18legislativo, así que creemos importante ya que asistir a este congreso a través
00:26de esta comisión, en lo que tiene que ver con la función constitucional de
00:31control que tiene el poder legislativo, desde el aspecto técnico que para eso
00:36fue creada esta auditoría. En primer lugar, en segundo lugar, mejorar la
00:40gestión también de la administración a partir de los informes y las
00:43recomendaciones que siempre brinda la auditoría para que haya una mejora si
00:49se recepcionan esas observaciones y esos cuestionamientos que se hacen en los
00:53informes de cada uno de los organismos que se auditan. Y en tercer lugar, brindar,
00:57como recién decía el presidente, a la sociedad en general un sistema de
01:03control necesario sobre los recursos que dispone el Estado para su administración,
01:09particularmente, obviamente, fondeado por los impuestos de los ciudadanos.
01:14Como ustedes saben, de acuerdo al cumplimiento del artículo 85 de la
01:18Constitución Nacional, el último 12 de diciembre del año pasado, asumí la
01:23presidencia del organismo, lo cual me da una responsabilidad institucional y cada
01:30vez que uno adquiere una responsabilidad de semejante envergadura, se hace la
01:35pregunta, la primera pregunta, digamos, ¿qué es lo que se tiene que hacer y en
01:42qué se puede mejorar y cómo contribuir al desarrollo institucional del organismo
01:47que le toca, en este caso, gracias, digamos, al partido justicialista que es el que me
01:53propuso, de acuerdo al artículo 85, porque le corresponde, como ustedes saben, al
01:57principal partido opositor con más miembros en ambas cámaras. Así que, en
02:02esa responsabilidad asumida, junto con el resto de los auditores, nos hicimos la
02:08pregunta de rigor y, obviamente, que la cuestión, el factor tiempo de los
02:13informes, del trabajo de la auditoría, es algo que siempre es para revisar, es
02:19algo que necesita que le demos un acertado diagnóstico para poder
02:26encontrar una solución a los informes que, muchas veces, la atemporalidad los
02:31convierte casi en una antropología institucional, más que en un examen
02:35ex post, como manda la Constitución y la ley. Y en ese diagnóstico lo que
02:41encontramos fue una divergencia entre la planificación institucional y la
02:45planificación presupuestaria, definida ésta en términos de metafísicas. Si
02:50ustedes revisan el presupuesto, el proyecto de presupuesto enviado a esta
02:55comisión y que todos los años se envían, van a encontrar una capacidad de
03:01producción de informes de aproximadamente entre 180 y 190 informes
03:07por año. Ahora, cuando se desarrolla el plan anual, es decir, la planificación
03:13institucional, si se hace un promedio, se va a encontrar que entre 400 y 450
03:20informes como pretensión se incorporan año tras año. Eso es lo que provoca un
03:26delay en el tiempo entre la capacidad de producción por año y la tarea que se
03:32autoencomienda en la propuesta del programa de acción anual y que llega a
03:39esta comisión y que esta comisión aprueba, revisa o modifica. Entonces, lo
03:44primero que nos pusimos a trabajar fue en hacer converger esa capacidad de
03:49producción que tiene la Autoridad General de la Nación, sin afectar ni su
03:56calidad ni la profesionalidad con que se realizan y se hacen técnicamente los
04:04informes de auditoría. Pasamos entonces de incorporar 400 nuevos
04:11proyectos a incorporar 180.
04:18En realidad, eso hace que nosotros incorporemos para el año, para el plan
04:23que ustedes tienen a consideración, 296 proyectos nuevos. El año pasado, para que
04:30se den una idea, se incorporaron 440. Ahora, ¿cómo hicimos ese trabajo de
04:36ajustar y hacer converger la planificación institucional con la
04:40planificación presupuestaria? Esto es decir, con la verdadera capacidad. Bueno,
04:45permítanme una licencia literaria. Estaba una confusión entre el deseo y la
04:51realidad, ¿no es cierto? Se deseaba incorporar y abarcar muchísima más
04:56capacidad de control, pero finalmente la capacidad marcaba las verdaderas
05:02metas físicas que están planteadas en el presupuesto. Entonces, para hacer
05:07converger eso, el Colegio de Auditores dispuso lineamientos generales para
05:14realizar el plan. Esos lineamientos se hicieron a partir de una matriz de
05:20riesgo. Es decir, qué es lo que podía ser, digamos, no alterar la capacidad de
05:28control sin bajar el nivel, digamos, de la calidad técnica de los mismos, pero
05:33seguir abarcando lo más sustancial del presupuesto general. Y ahí pusimos 5
05:40metas, 5, digamos, lineamientos a seguir para que las gerencias, o sea, a través de
05:46los equipos técnicos de la auditoría, nos devolviesen una selección adecuada
05:52y, en definitiva, dejaran, reconsideraran algunos proyectos para lograr el número
06:00de producción real. En primer lugar, se dejaron, digamos, de considerar proyectos
06:07que no tenían avances, proyectos de planes anteriores, o que no habían
06:12tenido inicio, o que tuvieran un 20 por ciento, hasta menos de un 20 por ciento
06:18de avance. En segundo lugar, que tengan un bajo nivel de criticidad a partir de la
06:24matriz de riesgo que es objetiva y que está aprobada y que es un parámetro
06:27internacional. El tercer lineamiento fue la repetición de organismos, o sea, no
06:33incluir organismos que ya habían sido auditados en un período de tiempo
06:38anterior a 5 años. En cuarto lugar, cuáles fueron, teniendo en cuenta los
06:44períodos auditados anteriores. Y en el último, organismos o programas
06:50eliminados por la motosierra. O sea, organismos o programas presupuestarios
06:56que ya no van a continuar, por lo tanto, nadie va a contestar en el
07:02Poder Ejecutivo el resultado de esos requerimientos y vendrían
07:08abstracto ponerse a analizar esa situación. También se pueden hacer como
07:12un ejercicio, pero se supone que los informes después tienen
07:17recomendaciones y esas recomendaciones las tienen que seguir. Si se eliminaron los
07:20organismos o los programas no tendría mucho sentido darle a ese tema.
07:27Sí incorporamos temas que son de debate, de debate de este Parlamento, de debate
07:34de la sociedad, de los medios de opinión, como por ejemplo, quiero citar algunas de
07:40las relevancias que se han incorporado en el plan, que van a tener que
07:43considerar ustedes obviamente, que son el equipamiento y la compra en defensa y
07:48seguridad, porque es un área donde hubo un recorte significativo, la
07:54política alimentaria del Ministerio de Capital Humano, teniendo en cuenta los
07:59índices de pobreza e indigencia que se acaban de publicar, la gestión
08:04de las reservas de oro del Banco Central, que nos parece también que es
08:07un tema relevante para el que incluimos en el programa, y toda la gestión de los
08:12últimos años de CAMESA y la cuestión energética.
08:16También nos dejamos tiempo, nos dejamos espacio, porque este Parlamento decidió
08:22en la aprobación de la ley de bases que en el capítulo privatizaciones la AGN
08:26tenga que hacer un examen en un tiempo muy acotado,
08:32que en el principio, en el proyecto, en la primera sanción
08:37era de 30 días y que el Senado, en la revisión, lo extendió a 180 días o
08:45120 días, a 120 días, con lo cual también tenemos que tener
08:51la previsión de poder cumplir con esa manda que nos puso el Parlamento en
08:56cuanto el Poder Ejecutivo avance con el proceso de privatizaciones autorizado
08:59por la ley de bases. Para eso, nosotros vamos a utilizar una herramienta que
09:07está prevista dentro de la organización de la auditoría, que es la del colegio
09:13en comisión, o sea, de las comisiones permanentes que tiene y que se organiza
09:18el trabajo dentro de la auditoría, que sean los siete auditores, bueno, como
09:23ustedes saben también, institucionalmente, en este caso somos cuatro, pero el
09:28colegio en comisión para tratar esos temas que son de relevancia, de urgencia
09:35o que necesitan que no se dilate en el tiempo el examen que
09:41estamos realizando y, por supuesto, que la metodología en general va a
09:44ser el de exámenes especiales hechos por el colegio de auditores puesto en
09:49comisión. Y, por último, quería señalar
09:55porque así creemos necesario, hacer un señalamiento del tema universidades, de
10:02auditorías, de universidades nacionales. Como ustedes saben, en parte de la
10:08polémica que hoy estamos asistiendo, es una discusión en donde
10:14creo que hay una, humildemente lo digo, hay una confusión de conceptos. Una cosa es
10:21el control externo de los organismos. En este caso no hay ninguna duda que es la
10:27Auditoría General de la Nación quien realiza el control externo de las
10:31universidades nacionales. De lo que se está hablando es del control interno, es
10:37decir, de controles que haga el Poder Ejecutivo a través de la Sindicatura
10:42General de la Nación, que como también ustedes saben, responde en forma directa
10:47funcionalmente del Presidente del titular del Poder Ejecutivo Nacional, el
10:50Presidente de la Nación. Nosotros no vamos a entrar en esa polémica si vamos
10:56a considerar ampliar lo más que podemos el control sobre las
11:03universidades nacionales. Y nosotros enviamos en el plan auditorías a 12
11:09universidades nacionales.
11:12Y dentro de esas 12 es la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos
11:16Aires, porque es la casa de estudios más importante, más grande en cantidad
11:23tanto de recursos como de alumnos como docentes de todo el país.
11:27Lo consideramos importante y por una idea que ha surgido de miembros de esta
11:34Comisión y también del Colegio de Auditores, la decisión de poder
11:39incorporar de la Universidad de Buenos Aires también con el Colegio en
11:44Comisión para tener un pronto examen de las Facultades de Ciencias
11:50Económicas, Derecho y también hacer una auditoría de cumplimiento de gestión de
11:57la Facultad de Psicología, que es la última que hemos auditado, que es un
12:01informe que se hizo sobre el periodo 2018. En el medio estuvo, como ustedes
12:06saben, la pandemia que detuvo los trabajos y que se aprobó en el 2023.
12:10Por lo tanto, nos parece importante también incluir. Estas son las cuatro
12:15facultades más importantes, más grandes de la Universidad de Buenos Aires y con
12:19esto creo que vamos a abarcar y vamos a hacer una respuesta al debate que
12:26hoy se está dando en la sociedad y en este Parlamento.
12:30Sobre la cuestión de la autonomía universitaria, cada uno tiene su opinión
12:37pero lo más importante es lo que dice la Constitución Nacional, artículo 75
12:42inciso 19, que le da a las universidades nacionales autonomía y autarquía
12:47financiera. Por lo tanto, la discusión seguirá en los tribunales sobre el
12:52control interno. Nosotros vamos a hacer el control externo y vamos a trabajar con
12:56esta Comisión para poder ampliar, recepcionar e incorporar todas aquellas
13:02cuestiones que decida este Parlamento.